一、以旧充新机床屡次进入国门 
    杭州口岸连续查获以旧充新进口机床 
    杭州出入境检验检疫局近日在检验进口机床的过程中，先后发现有3批机床在进口过程中存在不同名目的以旧充新现象。 
    以旧充新现象首先表现为生产日期方面，杭州某捷克独资公司进口5台货值84643.99美元的捷克车床，检验人员经检验发现这5台车床实际生产日期为2004年，系库存产品；其次机床的部件是旧品，如杭州某民营企业从西班牙进口一台35.5万欧元尼卧式加工中心，经检验发现其关键部件海德翰电气控制柜上的维修标牌日期为2002年，再从海德翰公司网站上查询发现该台加工中心的操作系统系2001年版本，冷却箱为2003年，设备钣金为2004年，电机为2004年，该台设备报检时按新设备报检，合同也按新设备列明，而综合所有旧部件，该台加工中心实际检验为旧设备。检验人员椐此出具检验证书以供买方进行索赔；还有一类是进口机床的零配件为旧品，杭州某国营企业进口一台瑞士高宝精密数控深孔加工设备，在检验中发现，与该设备配套使用的一台货值20000元的高压冷却组系2001年生产，在进口过程中未办理旧设备备案手续。 
    杭州检验检疫局的分析认为，进口机床以旧充新的原因，一方面是少数企业对旧设备概念理解不够透彻，另一方面是一些外商为了获得高额利润，以旧充新，以次充好。 
    案例：南京检验检疫局查处意进口旧机床 
    南京检验检疫局执法人员在口岸查验时，发现南京某公司从意大利进口的一套组合机床涉嫌以旧充新。经有关专家进一步勘验表明，货值15万美元的该套设备有明显磨损、油污及较长时间使用过的痕迹。鉴于该批设备事先未办理旧机电备案手续，且未如实申报，执法人员当场对该批货物实施封存，并将根据有关法律法规作罚款和退运处理。图①，检验人员对该批设备进行现场勘验。 
    案例：宁波机场首次退运进口旧设备 
    宁波检验检疫局机场办事处检疫人员对一台来自澳大利亚的进口旧设备实施了退运处理，这是宁波机场首次退运进口旧设备。 
    6月4日，宁波检验检疫局机场办事处检疫人员在入境木质包装检疫过程中，发现其中一个木箱内承载的一台机器设备外观陈旧，有明显使用的痕迹，铭牌污浊且无制造日期，经确认后判定为未办理进口备案审批手续的旧设备。 
    据了解，该旧设备是一台货值2700澳元的弯管机，是国外客户为改进国内供货企业的生产工艺而直接提供的。事前国内企业不知道进口的是一台旧设备，也不了解相关的法律规定，而且也没有咨询过检验检疫部门。像这种由于没有正确办理进口手续，而给企业带来经济损失的情况，确实令人感到可惜。 
    进口旧机电设备涉及到人身健康、安全、卫生及环保等各个方面，我国对进口旧机电设备实施严格的备案审批管理及检验检疫制度，以防止旧机电设备携带疫病疫情传入和以进口机电设备为由转移固体垃圾。《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第五十三条规定进口国家允许进口的旧机电产品未办理备案的，或者未按照规定进行装运前检验的，要予以退货；情节严重的，由出入境检验检疫机构并处100万元以下罚款。
企业在进口机电设备产品时一定要了解相关的法律规定，掌握货物的真实情况，并且严格按照规定来办理进口手续。尤其注意的是不要心存侥幸，明知旧设备还要“以旧充新”，逃避进口检验检疫，以致付出重大代价。 
    二、以旧充新的几个特点 
    调换生产日期 
    杭州某捷克独资公司进口5台货值84643.99美元的捷克车床，检验人员经检验发现这5台车床实际生产日期为2004年，系库存产品。 
    旧品机床的主件 
    杭州某民营企业从西班牙进口一台35.5万欧元尼卧式加工中心，经检验发现其关键部件海德翰电气控制柜上的维修标牌日期为2002年，再从海德翰公司网站上查询发现该台加工中心的操作系统系2001年版本，冷却箱为2003年，设备钣金为2004年，电机为2004年，该台设备报检时按新设备报检，合同也按新设备列明，而综合所有旧部件，该台加工中心实际检验为旧设备。检验人员椐此出具检验证书以供买方进行索赔。 
    旧品机床的零配件 
    杭州某国营企业进口一台瑞士高宝精密数控深孔加工设备，在检验中发现，与该设备配套使用的一台货值20000元的高压冷却组系2001年生产，在进口过程中未办理旧设备备案手续。 
    外观缺陷
    2006年08月，吴江局对从日本进口的2台电梯部件进行检验时发现，由于裸露的金属表面未涂防锈油，货物中4个导向轮的轴及轴承严重生锈、锈蚀，12个橡胶垫的金属螺纹有生锈现象。日本电梯经销商承认货物的残损是由于包装及防锈措施不当所致，但坚持认为电梯部件生锈对安装使用没有影响，不愿更换生锈电梯部件。 
    检验人员认为，金属表面产生生锈、锈蚀后，对金属材料的机械强度和使用寿命有很大影响，存在极大的安全隐患，所以必须更换。在公正的《检验证书》和事实面前，供货商最终同意更换残损的零部件，消除了安全隐患。 
    安全性能不合格 
    某公司从中国台湾进口的4批CNC加工中心机，经检验发现机床未安装安全防护装置，不符合我国强制性标准GB15760要求，不合格数量40台，不合格金额198万美元。经了解，进口的CNC加工车床，均预留有联锁安全防护功能。但此功能在设备制造工厂属于选装件，不属于设备的标准配置。进口企业在采购CNC加工车床时，往往出于节约成本的考虑，忽视操作工人的安全，没有选装联锁安全防护装置。未安装联锁防护装置的加工车床，在正常作业时，打开防护门，机床仍可继续运转，一旦发生机械事故，将严重威胁操作工人的人身安全。因此，我国及欧盟等国家和地区对加工车床的安全装置均有强制性标准要求。 
    夹带违禁旧设备 
    2006年，某电子公司进口旧堆桑机等旧设备中发现夹带一台未经备案的旧激光电源，某公司进口旧电阻卷缠机中发现夹带有一台属国家禁止进口的旧CRT显示器，某公司以旧充新进口旧齿轮切割机、电源供应器等旧设备。这些设备一旦投入生产，将给使用单位带来极大的安全隐患。
三、劣质产品缘何频繁进口 
    劣质产品一再进入国门，究起原因如下： 
    （1）太注重价格因素，有些企业在采购进口机电商品时，没有认真了解国际市场行情、质量指标等因素，而是一味地考虑价格如何的便宜。 
    （2）一些外商为了获得高额利润，看到中国广阔的市场潜力，以旧充新，以次充好。 
    （3）不了解相关的法律规定，而且也没有咨询过检验检疫部门。 
    （4）少数企业对旧设备概念理解不够透彻，不清楚究竟什么是旧设备，怎样界定旧设备。 
    （5）供应商存在信用、责任心不强、有意所为等情况，致使以次充好，用旧顶新事件时有发生。 
    （6）有些企业在签订国际买卖合同时，条款不科学详细，尤其是质量条款和包装条款没有做出明确的要求。 
    四、劣质产品进口的危害和解决方法 
    进口旧机电设备涉及到人身健康、安全、卫生及环保等各个方面，我国对进口旧机电设备实施严格的备案审批管理及检验检疫制度，以防止旧机电设备携带疫病疫情传入和以进口机电设备为由转移固体垃圾。同样的劣质产品进口也会给企业带来巨大的经济损失；正因如此，为了杜绝这样的现象再次发生，我们需要共同努力：
    首先，企业签订进口合同前应了解我国对进口机电设备的有关安全、卫生、环保的强制性要求，对国际市场行情、质量情况和厂家信誉进行全面调查，充分考虑产品质量要求和企业特点，不要一味追求价格低廉而进口技术落后，不符合国家强制性标准要求的机电产品。 
    其次，产品到货后，企业必须及时向检验检疫机构申请检验，进口设备经检验检疫机构检验合格后，方可投入使用。对确有问题的进口产品，检验检疫部门将按照法律法规的有关要求做出相应的处理，企业也可根据检验证书向外商提出索赔，维护国家和企业的利益。 
    最后，检验检疫机构在进口设备的检验工作中，要加强与外经贸部门、进口企业之间的联系与协调，提前介入外经贸企业的建设、生产、经营过程，积极为企业提供超前的信息咨询技术服务。同时，重点加强对机电设备的安全、卫生、环保项目检验，积极保障国家和企业的合法权益。 
    在日常检验中，检验检疫部门应认真对待客观事实，正确分析设备现象，必要时采取一些检测措施，运用以下方法，仔细对比，认真分析，准确判断，查处以旧充新的进口行为，以维护国家法律法规的尊严。 
    “十招”辨别以旧充新进口机电产品 
    一看制造日期。这是最简单的方法，一般正规厂家生产的机电产品（有些定制产品除外）都会在某一位置贴有铭牌，标明产品的规格型号、制造年月、制造厂名称等。若制造年份与设备进口合同签定日期相隔较远，超过设备制造与销售的合理时间跨度，即使进口企业声明该设备未经正式生产使用，属库存产品，也可以按照总局37号令上的定义，初步认定为旧设备。 
    二看整体外观。
这是最直观的方法，着重看表面涂漆、连接部位。主要看表面是否有掉漆、划痕，同一种颜色是否存在明显色差，颜色是否发暗，油漆是否经过重新喷涂，机械连接部分是否有重新组装的明显痕迹，电线是否存在老化发硬现象，据此判断设备新旧。
    三看生产序列号。不同厂家的产品序列号编排规则不一样，因此序列号不一定能直观反映产品的制造年份特性，但多数情况下，能够根据序列号特点分析序列号的编写规则，联系设备制造厂家、销售代理或其用户，比对同型号产品的序列号，最终获知该设备的制造年份或年份区间，从而判断设备新旧。 
    四看机械磨损。设备在使用过程中，会产生机械的有形磨损，使用时间、环境不同，磨损量也不同。不同精度要求、不同使用领域的设备，可以允许的磨损不一样，实际产生的磨损也不一样。可以根据齿轮的咬合程度、滑杆的配合程度等传动部件、摩擦部件产生的有形磨损量，并且在必要时查找资料，依据所使用的材料的机械磨损曲线，了解设备的大致使用情况及年限，判断设备新旧。 
    五看电气磨损。电气部件在使用过程中通常会因为产生热量而在理化性质上发生某些可见变化。比如在电气柜中接触器等相对频繁动作的部件，经过一段时间的使用，可以发现明显的触头磨损变色以及灭弧罩烧灼发黑；此外，设备上使用较多的直流电动机，使用过后，转子会有沟槽痕迹，碳刷长短不一；配电柜中较大的接线端子如果维护不及时，使用过程中会发生端子松紧不一，有的甚至会出现部分烧灼现象，这些都可以作为判断新旧的依据之一。 
    六看关键部件。有些进口企业在进口设备过程中，要求制造厂将关键部件更换，目的是使经过翻新的旧设备性能上达到要求，但关键部件的更换，囿于翻新时的条件，有时往往不够彻底，存在不一致的现象。在实际检验中，如果发现在同一设备上，使用的关键部件品牌混杂、生产年份差异过大，或者有明显偏色、编号不一致等现象，基本可以认定该设备已经使用过，并且在使用中更换过部件或经过翻新，可认为是旧设备。 
    七看普通部件。有些设备进口时进行了翻新，将大部分关键部件都进行了更换，为节约成本和时间，对一些质量过硬而且不易损坏的普通元件和非关键部件予以保留。往往这些部件可以成为判断设备新旧的突破口，从上面找到线索，并且和其他部件特别是已翻新的关键部件互相印证，找出其他证据，证明该设备为旧设备。 
    八看使用痕迹。有的设备在进口前已经使用过，仍然保留了一些使用痕迹。比如在设备上贴有原使用工厂的标识、现场操作说明、作业指导书、安全警示标语、生产线编号等等，虽然有的进口企业会设法将这些资料清除，但有时会留下粘贴的胶带痕迹或者喷涂痕迹。此外，有些技术文本上会有一些明显的使用标记，比如图纸的标注、操作手册的勾画和注解等等，只要能够证明这些标记并非是安装调试阶段留下的信息记录，就可以认为该设备为旧设备。 
    九看计数信息。当前，许多设备为电脑控制，在软件中常常有工作时间的统计功能，包括运转时间、待机时间、总工作时间等等信息。如果企业在进口设备时，并未有意清除这些信息，在检验中，可以据此了解该设备的实际工作时间。如果该时间超出正常安装调试的合理量，也可初步判定该设备为旧设备。 
    十看协作厂部件。现代化企业往往不是追求大而全的作坊，往往有很多协作厂家，为这些企业作前道。
检验中，可以看看协作厂提供的产品品牌、规格、铭牌、说明书等，了解其是否为正在世面流通的产品，如果是协作厂若干年前的老商标、老型号，甚至是协作厂若干年前使用而现已不再使用的厂名厂址，也基本可以证明整个设备是若干年前制造的设备，可认定为旧设备。 
    观点：检查制造日期应该是最为简单易行的方法，很多企业都可以运用，不过相比更进一步的是查看计数信息，通过统计功能检查实际的工作时间，运转时间等真实信息，准确可靠的掌握情况；方法虽多但更重要的是加强法制观念，准确了解相关的法律规定，抛开价格圈套，防患于未然。